El Congreso de la Nación cerró 2025 con un balance legislativo histórico por su baja producción: durante el período ordinario se sancionaron apenas 11 leyes, según el informe elaborado por Directorio Legislativo (DL). El número representa la menor actividad normativa de los últimos diez años y refleja la dificultad del oficialismo para construir acuerdos, la debilidad de La Libertad Avanza (LLA) y la fuerza de una oposición que marcó la agenda.
El año legislativo incluyó 22 sesiones, de las cuales la mitad fueron especiales. Según DL, el Congreso funcionó más a base de herramientas procedimentales que de consensos amplios. El uso de emplazamientos a comisión fue uno de los elementos más distintivos: se registraron 20 emplazamientos, frente a un máximo histórico previo de tres, utilizados por la oposición para obligar a tratar proyectos que el oficialismo buscaba demorar.
Un Congreso orientado al control y la disputa política
El informe destacó que de las 11 leyes sancionadas, tres correspondieron a acuerdos internacionales, mientras que las ocho restantes fueron impulsadas por la oposición. Ningún proyecto del oficialismo se convirtió en ley. Entre las normas aprobadas se incluyen:
- Declaración de emergencia en Bahía Blanca
- Dos aumentos para jubilaciones
- Emergencia en Discapacidad
- Modificación de Aportes del Tesoro de la Nación (ATN) a provincias
- Financiamiento de universidades nacionales
- Emergencia en Salud Pediátrica
- Ley Nicolás
El Ejecutivo respondió con veto a siete de esas leyes, de las cuales tres fueron revertidas por el Congreso, profundizando la disputa institucional. Además, se rechazaron cinco Decretos de Necesidad y Urgencia (DNU) sobre 33 presentados, consolidando un rol del Congreso orientado al control del Ejecutivo.
Un panorama que podría cambiar en 2026
El informe de DL advierte que la situación podría modificarse a partir del período extraordinario convocado por el presidente Javier Milei y la nueva composición parlamentaria tras las elecciones de octubre. En la Cámara de Diputados, LLA y PRO suman 95 legisladores, mientras que Fuerza Patria cuenta con 93, dejando a otros bloques con un rol potencialmente decisivo. En la Cámara de Senadores, LLA es segunda minoría con 21 miembros, detrás del peronismo, que podría negociar con el oficialismo.
Según DL, si el Gobierno logra construir alianzas estratégicas, podría pasar de una estrategia defensiva y reactiva a una agenda propositiva, marcando un posible cambio en la dinámica legislativa para 2026.
